文︱刘澜昌
新年刚翻页，日本政坛就没打算慢慢来。国会例会还没正式开锣，议程已经被排得满满当当。61项法案，时间表卡得很紧，目标很明确：先把2026年度预算案送过关，然后把高市早苗最在意的那些议题，一股脑儿推到聚光灯下。空气里的关键词也很清晰——保守、边界、控制、秩序。
《日本经济新闻》点出了一个耐人寻味的细节：这届政府打算在外国人政策上加码，尤其是土地。限制外国人、外国资本获取日本土地，被写进了自民党与日本维新会的联合执政协议，国会例会就是“期限”。话说得很直白，不太留余地。
土地在日本政治语境里，从来不只是资产。它连着安全、历史、情绪，也连着选票。人口持续减少、地方空心化加剧的背景下，外国资本买地，早就不只是经济新闻，而是被反复拿来敲击公众神经的政治话题。高市政府选择在这个时间点推动立法，方向并不意外。
配套出现的，还有另一条更“象征性”的法案：探讨设立“日本国国章损毁罪”，对损害国旗的行为加以惩戒。这类法案在现实治理中的适用范围并不大，但在政治语言中分量很足。它并不是为了解决一个迫在眉睫的社会问题，而是用来表态，用来划线，用来告诉某些选民，“你们熟悉的价值观还在”。
执政党并不避讳这一点。报道直说，这类法案容易获得顽固保守派的支持，而这正是安倍晋三当年高度重视的一块政治基本盘。换句话说，这是一次有意识的回望，也是一次试图重新聚拢的动作。
背景同样关键。公明党退出执政联盟后，自民党转而与日本维新会合作，执政结构发生了明显变化。维新会在经济改革、行政效率上有自己的一套叙事，但在国家安全、对外姿态上，与自民党并不完全重合。联合执政协议把一些期限写死，本身就透露出一种不安——必须趁联盟还稳，尽快把该推的推掉。
于是，外交与安全保障议题被迅速摆上桌面。设立“国家情报局”的法案，准备在国会例会上接受审议；修改外汇法，新设“对日外国投资委员会”，用制度化方式审查外国对日投资。这些动作连在一起看，逻辑非常顺：在全球地缘政治紧张、技术与资本高度敏感的当下，日本希望把“谁能进来、能做什么”抓得更紧。
这些并非凭空冒出的想法。它们与美国、欧洲近年在投资审查、关键基础设施保护上的趋势高度一致。不同之处在于，日本国内政治正在发生的，是把这些技术性议题包裹进一套更鲜明的保守叙事中。
而这正是对立开始加剧的地方。
立宪民主党等在野党并没有打算坐等执政党把节奏全部带走。临时国会期间，在限制企业和团体政治献金接收方的法案上，立宪民主党、国民民主党、公明党已经尝试过协调步调。副首都构想、削减众议院议员名额，这些议题同样具备结盟空间。对在野党而言，这是少见的机会，可以用制度改革和政治透明度作为反击点。
副首都构想本身，就是一块难啃的骨头。它关系到资源重新分配、地方利益平衡，也触动了既有政治格局。自民党与维新会在这一问题上的协调进展并不顺利，围绕削减议员名额，自民党内部的反对声浪也不小。联合执政，并不等于内部意见自动统一。
这让整届国会例会的气氛，注定不会平静。一边是执政党希望尽快通过预算案、为高市政府站稳脚跟；另一边是在野党试图通过议题结盟，打乱节奏。保守派议题越往前推，反对阵线就越容易被激活。
值得注意的是，高市早苗并没有回避这种对撞。相反，她似乎愿意把这些争议性议题当成舞台。土地、国旗、情报机构、外资审查，这些关键词组合在一起，构成了一幅清晰的政治画像：强调主权、安全、国家象征，把复杂的经济和国际环境，转译成易于理解的政治语言。
这是一种熟悉的操作方式，也是一种风险并存的选择。支持者会看到清晰的立场，反对者则会警惕政策可能带来的排他性和紧张感。国会例会因此不只是立法程序的集合，更像是一场关于“日本要成为什么样的国家”的公开拉锯。
时间表已经写好，法案正在路上。接下来几个月，日本政坛的争吵声，大概率会比往年更密集一些。预算案通过之后，真正的戏才刚刚开始。国会大厅里那些看似技术性的条文，正在被不断赋予象征意义。等到尘埃落定时，人们或许会发现，这个新年的第一场政治忙碌，早已为接下来的几年埋下了伏笔。
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